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11月18日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），對(duì)未來(lái)一段時(shí)期綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)路徑進(jìn)行了全面部署。記者注意到，“具備條件的建制村基本通快遞”“農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展”“完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”“提升國(guó)際寄遞物流服務(wù)水平”等多項(xiàng)涉郵政快遞業(yè)目標(biāo)任務(wù)被納入其中，為“十四五”時(shí)期郵政快遞業(yè)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的政策保障。

錨定目標(biāo) 提升質(zhì)效

“‘十四五’期，綜合運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展方式要更加注重質(zhì)量效益，組織模式更加注重一體融合，發(fā)展動(dòng)力更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加注重新老業(yè)態(tài)融合，服務(wù)產(chǎn)品更加注重需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部黨組成員、副部長(zhǎng)汪洋在撰文解讀《規(guī)劃》時(shí)指出，國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)對(duì)綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展提出了新的更高要求，必須立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

郵政快遞業(yè)是服務(wù)生產(chǎn)生活、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是綜合運(yùn)輸服務(wù)的重要組成部分，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮著積極的作用?！兑?guī)劃》預(yù)計(jì)，2021年~2025年，快遞業(yè)務(wù)量還將年均增長(zhǎng)15.4%，電商快遞將保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

《中國(guó)郵政快遞報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》在涉郵政快遞業(yè)目標(biāo)任務(wù)的制定和表述上，與當(dāng)前行業(yè)正在開(kāi)展的“兩進(jìn)一出”等重點(diǎn)工程緊密銜接?！兑?guī)劃》在具體目標(biāo)中提出，“具備條件的建制村基本通快遞”“國(guó)際物流供應(yīng)鏈服務(wù)體系更加完善”；在主要任務(wù)里提出，要“統(tǒng)籌樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)、口岸、保稅、冷鏈物流、郵政快遞等功能”，推動(dòng)“電商快遞班列等聯(lián)運(yùn)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)開(kāi)展跨方式信息互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)作”，“有序推進(jìn)老舊道路客運(yùn)站改擴(kuò)建，因地制宜增設(shè)郵政快遞、旅游集散等服務(wù)設(shè)施”，“推廣集約化農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展”。

國(guó)郵智庫(kù)專(zhuān)家、北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國(guó)君告訴記者，《規(guī)劃》對(duì)具體目標(biāo)的分解落實(shí)，將提升綜合交通樞紐一體化銜接水平，提高運(yùn)輸服務(wù)效率，使運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更趨合理，物流成本進(jìn)一步降低，保障郵政快遞業(yè)更多、更高服務(wù)水平的定制化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)品不斷豐富，促使行業(yè)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)、服務(wù)便利化程度明顯提升，進(jìn)而不斷釋放行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

突出重點(diǎn) 打破瓶頸

“‘十四五’期間，行業(yè)需求仍將持續(xù)穩(wěn)中有升。高價(jià)值、小批量、時(shí)效強(qiáng)的服務(wù)需求仍將不斷快速增加?！壁w國(guó)君指出，隨著綜合運(yùn)輸服務(wù)體系的日益構(gòu)建與完善，郵政快遞業(yè)在充分利用組織模式一體融合、發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)新老融合、服務(wù)產(chǎn)品需求牽引等方面紅利的同時(shí)，自身發(fā)展將獲得質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

當(dāng)前，各級(jí)郵政管理部門(mén)正在深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》?！兑?guī)劃》在完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)方面明確，“推動(dòng)既有客貨運(yùn)輸站場(chǎng)、郵政快遞站點(diǎn)、公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)、電子商務(wù)和農(nóng)村供銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)等資源整合、功能升級(jí)和綜合開(kāi)發(fā)利用”“推動(dòng)建立‘種植基地+生產(chǎn)加工+商貿(mào)流通+物流運(yùn)輸+郵政金融服務(wù)’一體化農(nóng)村物流服務(wù)體系”“到2025年，全國(guó)推廣100個(gè)左右農(nóng)村物流服務(wù)品牌”。

實(shí)施“兩進(jìn)一出”工程是國(guó)家郵政局近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)。《規(guī)劃》在推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化物流創(chuàng)新發(fā)展方面提出，將深入實(shí)施郵政、快遞“進(jìn)廠(chǎng)”“進(jìn)村”工程，推進(jìn)寄遞物流與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跨境電商協(xié)同融合。推動(dòng)無(wú)人機(jī)（車(chē)）投遞、智能配送、無(wú)接觸寄遞、即時(shí)直遞等新模式發(fā)展。

國(guó)際寄遞物流服務(wù)水平偏弱是我國(guó)寄遞企業(yè)面臨的短板。今年年初，國(guó)家郵政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)馬軍勝在出席國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)時(shí)表示，將依托綜合交通的比較優(yōu)勢(shì)，提升郵件快件干線(xiàn)運(yùn)輸效能，“拓展航空寄遞網(wǎng)絡(luò)，加快國(guó)際郵件快件航空樞紐布局”?！兑?guī)劃》明確，將打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的郵政快遞核心樞紐。同時(shí)，鼓勵(lì)利用中歐班列等方式加強(qiáng)與沿線(xiàn)各國(guó)郵政業(yè)務(wù)合作，推動(dòng)班列雙向運(yùn)郵常態(tài)化。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)與先進(jìn)制造、科技企業(yè)“協(xié)同出?！?，支持快遞企業(yè)在制造業(yè)海外生產(chǎn)基地附近建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)中心，提供入廠(chǎng)物流和全球銷(xiāo)售服務(wù)。依托萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)機(jī)制，增強(qiáng)全球網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性和穩(wěn)定性。

保障實(shí)施 推動(dòng)發(fā)展

目標(biāo)任務(wù)要落地實(shí)施，需要強(qiáng)有力的組織保障?！兑?guī)劃》在保障措施部分指出，“完善地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)與鐵路、民航、郵政地方管理機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索區(qū)域客運(yùn)一體化、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、重點(diǎn)時(shí)段運(yùn)輸組織保障等運(yùn)輸服務(wù)全鏈條協(xié)同體制機(jī)制，為規(guī)劃順利實(shí)施提供有力保障”。

近年來(lái)，發(fā)揮部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)為郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，已經(jīng)積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。《規(guī)劃》再一次明確完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以充分調(diào)動(dòng)地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)、郵政地方管理機(jī)構(gòu)和屬地政府之間的積極性，增強(qiáng)互動(dòng)，形成合力。

除此之外，《規(guī)劃》還提出，加大政策支持力度，引導(dǎo)帶動(dòng)更多社會(huì)投資參與運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。這也為郵政快遞業(yè)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

“行業(yè)在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)建立以解決難點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題等代表性示范性工程，制定相應(yīng)工程成功解決方案并因地制宜地推廣，杜絕照搬照抄?！壁w國(guó)君建議，“十四五”期間，行業(yè)應(yīng)更加注重依托綜合運(yùn)輸服務(wù)促進(jìn)整體效能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)降本增效、差異化發(fā)展，與交通運(yùn)輸充分融合，成為支撐現(xiàn)代流通體系建設(shè)的生力軍，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的代表性企業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)為高質(zhì)量發(fā)展。